2022年12月，錨定省委十三屆二次全會(huì)決定，百千全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，程年刺方明確提出要實(shí)現(xiàn)一年開局起步、考廣三年初見成效、東多地出五年顯著變化、臺(tái)沖十年根本改變的錨定目標(biāo)任務(wù)。

　　今年是實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)工程”三年初見成效目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，程年刺方截至目前已有廣州、考廣珠海、東多地出汕頭、臺(tái)沖佛山、錨定韶關(guān)、百千梅州、程年刺方汕尾、東莞、中山、陽(yáng)江、肇慶、清遠(yuǎn)等地市針對(duì)性發(fā)布行動(dòng)方案，江門、茂名、潮州等地市則制定了相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃。

　　舟行過(guò)半，距離完成“百千萬(wàn)工程”第二個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)，還有不到半年時(shí)間。進(jìn)入沖刺期，各地市如何加快塑造優(yōu)勢(shì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，透過(guò)行動(dòng)方案或可見一斑。

　　將發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位

　　縣域要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。在各地市發(fā)布的行動(dòng)方案中，不約而同將發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)列為“重頭戲”。

　　細(xì)觀下來(lái)，多地發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)的路徑高度一致——集約集聚、入園發(fā)展。通過(guò)建好建強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在空間上聚集。

　　具體而言，珠三角各地市側(cè)重于“優(yōu)舊”。長(zhǎng)期以來(lái)，珠三角以不足全省1/3的土地，創(chuàng)造了近八成的GDP，但隨之而來(lái)的是土地開發(fā)強(qiáng)度快速上升，深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地均已超國(guó)際公認(rèn)的30%警戒線，亟須優(yōu)化土地資源配置。

中山市小欖鎮(zhèn)績(jī)東二社區(qū)智能鎖具產(chǎn)業(yè)基地。圖源：小欖發(fā)布

　　對(duì)此，中山提出將更高質(zhì)量推進(jìn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，加快推進(jìn)跨鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)等。東莞提出實(shí)施老舊工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效計(jì)劃，推動(dòng)35個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改造，讓大中小各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都能及時(shí)找到落地空間。

　　土地資源充沛的非珠三角地市則著重聚焦“拓新”。例如，韶關(guān)在行動(dòng)方案中提出，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“1+6”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資100億元等。梅州明確，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)三年累計(jì)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超110個(gè)、百億園區(qū)達(dá)4個(gè)、主平臺(tái)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超400億元。

　　此外，廣州、佛山、中山、東莞等地市均在相關(guān)文件中提及幫扶協(xié)作特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。通過(guò)市際幫扶，上述地市一方面能夠“騰籠換鳥”疏導(dǎo)本地過(guò)剩產(chǎn)能、增拓經(jīng)濟(jì)縱深，另一方面也能與受幫扶地?cái)y手帶動(dòng)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、根植性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化整體實(shí)力。

　　縣域資源相對(duì)稀缺，環(huán)境容量有限，因此在產(chǎn)業(yè)選擇上必須突出重點(diǎn)、鍛強(qiáng)長(zhǎng)板，因地制宜打造縣域支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)。

　　就拿選擇競(jìng)逐預(yù)制菜賽道的清遠(yuǎn)和肇慶來(lái)說(shuō)，前者擁有清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、清遠(yuǎn)絲苗米和西牛麻竹筍五大百億產(chǎn)業(yè)，提出將打造175億元產(chǎn)值的食品加工產(chǎn)業(yè)集群；后者提出打造“西江菜”美食品牌，促進(jìn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）設(shè)立食品飲料預(yù)制菜特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　構(gòu)建更多產(chǎn)業(yè)新支柱，離不開精準(zhǔn)招商引資。

　　廣州在行動(dòng)方案中提出，將推廣“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”招商引資新模式，新引進(jìn)一批百億元、十億元級(jí)的重大項(xiàng)目。珠海同樣扭住場(chǎng)景這一關(guān)鍵，提出將創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景30個(gè)以上，打造全國(guó)全省應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新“首發(fā)市”。

　　因地制宜推進(jìn)縣域鎮(zhèn)域建設(shè)

　　持續(xù)提升縣域、鎮(zhèn)域綜合承載力，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村一體強(qiáng)起來(lái)，是實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的重要路徑之一。在具體實(shí)施中，珠三角與粵東粵西粵北各地市又各有側(cè)重。

　　先看珠三角。廣州、珠海、佛山、中山等地市在各自文件中明確，將按照小城市標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)一批中心鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，著力做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一聯(lián)城帶村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　背后邏輯，同珠三角發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。《2024年全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》顯示，廣東有124個(gè)鎮(zhèn)入圍，其中珠三角117個(gè)鎮(zhèn)，占比超90%。相較粵東粵西粵北地區(qū)，珠三角各地市的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，專業(yè)化、特色化、產(chǎn)業(yè)集群型特征顯著。

　　以佛山市兩大“千億鎮(zhèn)”——南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和順德區(qū)北滘鎮(zhèn)為例，前者擁有汽車整車及零部件制造、高端裝備制造、光電等6個(gè)年產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)；后者以家電制造業(yè)見長(zhǎng)，全國(guó)每生產(chǎn)20臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，就有一臺(tái)來(lái)自北滘。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處縣、村之間，是鄉(xiāng)村尋求服務(wù)和縣城延伸服務(wù)的交匯點(diǎn)。珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，吸引集聚了大量人口，但也面臨公共服務(wù)資源緊張、發(fā)展空間受限等問(wèn)題。將其按照中小城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)、賦能提級(jí)，能夠在優(yōu)化提升自身綜合服務(wù)水平、更好滿足域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

　　粵東粵西粵北地區(qū)部分地市則將重點(diǎn)放在以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)上。原因在于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。

　　城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)。據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2022年末，珠三角核心區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平為87.48%、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼分別為61.26%和48.04%，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為53.06%。除珠三角外，粵東粵西粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率至今仍低于全國(guó)平均水平。

　　想要留得住人口、聚得住人氣，必須先把縣城這一區(qū)域龍頭做強(qiáng)，將放大縣域綜合實(shí)力作為主攻方向。

　　可以發(fā)現(xiàn)，各地市所選中的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，均屬當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)好、潛力大、有特色的縣城：韶關(guān)市乳源瑤族自治縣，是廣東3個(gè)少數(shù)民族自治縣之一、“世界過(guò)山瑤之鄉(xiāng)”；汕尾市海豐縣2024年GDP總量位列全市第一；梅州市蕉嶺縣屬于原中央蘇區(qū)縣，紅色資源豐厚……

　　通過(guò)設(shè)立試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊這些縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，意在讓其更好擔(dān)負(fù)一域“火車頭”的職能，帶動(dòng)周邊向上躍升。

　　改革浪潮中的不同面向

　　自“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，廣東聚焦“人進(jìn)城”“錢進(jìn)縣”“盤活土地”“放權(quán)賦能”等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)深化改革。在各地市發(fā)布的行動(dòng)方案中，全域土地綜合整治、培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革是高頻詞。

　　先說(shuō)全域土地綜合整治。廣東地形地貌復(fù)雜多樣，山地和丘陵面積約占全省陸地總面積的60%，平原只占約10%，集中連片耕地稀缺。

　　耕地過(guò)于細(xì)碎化，不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。因此必須將土地“化零為整”，一體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，在打造連片良田的同時(shí)，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地、廢棄工礦用地等，更好滿足支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地需求。

　　其次是培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)村集體握有可支配資金，才能更好依托既有資源發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　例如，韶關(guān)提出，推動(dòng)“社村”合作試點(diǎn)帶動(dòng)村集體增收。清遠(yuǎn)提出，引導(dǎo)村集體因地制宜探索通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　為了進(jìn)一步激發(fā)縣鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力活力，一個(gè)重要途徑是擴(kuò)大其整合使用資源的自主權(quán)，賦予更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。廣州就在其行動(dòng)方案中明確，將持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)改革，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革，將基層管理迫切需要的區(qū)級(jí)相關(guān)權(quán)限調(diào)整由鎮(zhèn)（街）實(shí)施。

　　在共性改革課題外，針對(duì)自身發(fā)展定位和資源稟賦，各地市還提出一些獨(dú)具本地特色的改革舉措。

　　毗鄰澳門的珠海在行動(dòng)方案中提出，積極探索跨境跨區(qū)政務(wù)服務(wù)協(xié)同機(jī)制；汕頭錨定建設(shè)“特色型現(xiàn)代海洋城市”，提出將深化海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，著力激發(fā)藍(lán)色動(dòng)能。

　　中山則將重點(diǎn)聚焦于深化營(yíng)商環(huán)境改革，該市在行動(dòng)方案中提出，將高水平建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，謀劃推動(dòng)更多鎮(zhèn)街納入試點(diǎn)范圍。

　　早在2022年，中山市就將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革重點(diǎn)工作，面向深圳等珠江東岸城市群，積極推進(jìn)“深圳研發(fā)+中山制造”合作模式，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)飛地”“反向飛地”。

　　今年中山繼續(xù)發(fā)力營(yíng)商環(huán)境改革，有一個(gè)重要背景是深中通道建成通車，深中兩地通行時(shí)間由2小時(shí)縮短至30分鐘。打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，能夠更好借力一橋之隔的深圳，賦能自身家電、五金、燈飾、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量

　　把“百千萬(wàn)工程”推向深入，需要社會(huì)各界的廣泛參與。激發(fā)全民熱情的“撬點(diǎn)”之一，就是抓好辦成讓群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，用更多讓大家可感可及的變化凝聚人心。

　　以“汽車大市”東莞為例，其汽車保有量超420萬(wàn)輛，位列全省第一，市容市貌卻長(zhǎng)期受制于混亂的停車秩序。聚焦該問(wèn)題，東莞在相關(guān)文件中提出，今年將在全市試點(diǎn)開展學(xué)校、醫(yī)院、商圈和交通站場(chǎng)周邊交通秩序微整治。該事項(xiàng)也被列為2025年?yáng)|莞市十件民生實(shí)事之一。

　　就人口結(jié)構(gòu)而言，東莞的常住人口超千萬(wàn)，其中外來(lái)人口占比約七成。如何充分激發(fā)數(shù)量龐大的“新莞人”潛力？東莞明確，將健全集體物業(yè)租戶、企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員等群體常態(tài)化參與村內(nèi)公共事務(wù)協(xié)商議事，引導(dǎo)支持常住人口深入?yún)⑴c基層治理。

　　此外，不少地市還在各自文件中提及發(fā)揮企業(yè)特別是央企的作用。例如，佛山提出將在今年累計(jì)建成300個(gè)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目等，韶關(guān)提出健全完善重點(diǎn)建筑業(yè)央企助力“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制。

　　自“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，以中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)建筑、中國(guó)交建為代表的建筑業(yè)央企，通過(guò)市場(chǎng)化項(xiàng)目與公益項(xiàng)目，助力相關(guān)地市推進(jìn)鎮(zhèn)村風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)等工作。

　　其中，中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司組織43家成員單位，參與河源、汕尾、梅州等11個(gè)地市、30個(gè)縣（市、區(qū)）、208個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。2024年，中國(guó)建筑在廣東實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目1292個(gè)，總投資額超290億元。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廣東都是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為全省貢獻(xiàn)了五成以上的GDP、六成以上的進(jìn)出口額和稅收、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、八成以上的就業(yè)。央企在技術(shù)、資源、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)突出，各地市通過(guò)強(qiáng)化與央企的協(xié)作，也能夠進(jìn)一步牽引帶動(dòng)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的廣大市場(chǎng)主體積極投身“百千萬(wàn)工程”。

　　汕頭和潮州則在相關(guān)文件中提及發(fā)揮“僑”優(yōu)勢(shì)助力縣鎮(zhèn)村建設(shè)。兩地海外資源十分雄厚，目前潮汕籍海外華僑華人和港澳臺(tái)同胞約1500萬(wàn)人，遍布世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，歸僑僑眷及港澳同胞眷屬約200萬(wàn)人。

　　值得一提的是潮州。今年，潮州將舉行第二十三屆國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)。作為國(guó)際潮團(tuán)總會(huì)最主要的活動(dòng)之一，國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)自1981年起每?jī)赡暌淮斡谑澜绺鞯嘏e行。上一屆于2024年11月18日至20日在汕頭舉辦，其間簽約項(xiàng)目63個(gè)，總投資額達(dá)622億元，以“僑”為橋作用極為凸顯。

　　對(duì)此，潮州提出，將以舉辦國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)為契機(jī)，深化潮商潮僑助力“百千萬(wàn)工程”行動(dòng)，最大限度發(fā)揮辦會(huì)興城效應(yīng)，發(fā)動(dòng)潮商潮僑把優(yōu)勢(shì)資源帶回潮州，推動(dòng)海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、人才、信息和技術(shù)對(duì)接。

　　文字/制圖：南方+記者 陳嶸偉

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