2022年12月，錨定省委十三屆二次全會決定，百千全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，程年刺方明確提出要實現(xiàn)一年開局起步、考廣三年初見成效、東多地出五年顯著變化、臺沖十年根本改變的錨定目標任務。
今年是實現(xiàn)“百千萬工程”三年初見成效目標的重要節(jié)點。據不完全統(tǒng)計，程年刺方截至目前已有廣州、考廣珠海、東多地出汕頭、臺沖佛山、錨定韶關、百千梅州、程年刺方汕尾、東莞、中山、陽江、肇慶、清遠等地市針對性發(fā)布行動方案，江門、茂名、潮州等地市則制定了相應行動計劃。
舟行過半，距離完成“百千萬工程”第二個階段性目標任務，還有不到半年時間。進入沖刺期，各地市如何加快塑造優(yōu)勢、調整結構、增強動力、實現(xiàn)價值，透過行動方案或可見一斑。
將發(fā)展產業(yè)放在首位
縣域要振興，產業(yè)必先行。在各地市發(fā)布的行動方案中，不約而同將發(fā)展縣域產業(yè)列為“重頭戲”。
細觀下來，多地發(fā)展縣域產業(yè)的路徑高度一致——集約集聚、入園發(fā)展。通過建好建強承接產業(yè)有序轉移主平臺和各類產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)在空間上聚集。
具體而言，珠三角各地市側重于“優(yōu)舊”。長期以來，珠三角以不足全省1/3的土地，創(chuàng)造了近八成的GDP，但隨之而來的是土地開發(fā)強度快速上升，深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地均已超國際公認的30%警戒線，亟須優(yōu)化土地資源配置。
中山市小欖鎮(zhèn)績東二社區(qū)智能鎖具產業(yè)基地。圖源：小欖發(fā)布
對此，中山提出將更高質量推進低效工業(yè)園改造升級，加快推進跨鎮(zhèn)街產業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌推進大型產業(yè)聚集區(qū)建設等。東莞提出實施老舊工業(yè)園區(qū)提質增效計劃，推動35個現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)加快改造，讓大中小各類產業(yè)項目都能及時找到落地空間。
土地資源充沛的非珠三角地市則著重聚焦“拓新”。例如，韶關在行動方案中提出，加強園區(qū)基礎設施及配套建設、承接產業(yè)有序轉移“1+6”平臺建設，推動縣域產業(yè)園完成固定資產投資100億元等。梅州明確，要推動產業(yè)平臺提質升級，力爭三年累計新承接產業(yè)轉移項目超110個、百億園區(qū)達4個、主平臺規(guī)上工業(yè)產值超400億元。
此外，廣州、佛山、中山、東莞等地市均在相關文件中提及幫扶協(xié)作特別是推動產業(yè)有序轉移的內容。通過市際幫扶，上述地市一方面能夠“騰籠換鳥”疏導本地過剩產能、增拓經濟縱深，另一方面也能與受幫扶地攜手帶動引進一批關聯(lián)度高、根植性強的優(yōu)質企業(yè)，共建產業(yè)集群、強化整體實力。
縣域資源相對稀缺，環(huán)境容量有限，因此在產業(yè)選擇上必須突出重點、鍛強長板，因地制宜打造縣域支柱產業(yè)、首位產業(yè)。
就拿選擇競逐預制菜賽道的清遠和肇慶來說，前者擁有清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米和西牛麻竹筍五大百億產業(yè)，提出將打造175億元產值的食品加工產業(yè)集群；后者提出打造“西江菜”美食品牌，促進涉農縣（市、區(qū)）設立食品飲料預制菜特色產業(yè)基地。
構建更多產業(yè)新支柱，離不開精準招商引資。
廣州在行動方案中提出，將推廣“市場+資源+應用場景”招商引資新模式，新引進一批百億元、十億元級的重大項目。珠海同樣扭住場景這一關鍵，提出將創(chuàng)新應用場景30個以上，打造全國全省應用場景創(chuàng)新“首發(fā)市”。
因地制宜推進縣域鎮(zhèn)域建設
持續(xù)提升縣域、鎮(zhèn)域綜合承載力，促進縣鎮(zhèn)村一體強起來，是實施“百千萬工程”的重要路徑之一。在具體實施中，珠三角與粵東粵西粵北各地市又各有側重。
先看珠三角。廣州、珠海、佛山、中山等地市在各自文件中明確，將按照小城市標準加快推進一批中心鎮(zhèn)試點建設，著力做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一聯(lián)城帶村的關鍵節(jié)點。
背后邏輯，同珠三角發(fā)達的鎮(zhèn)域經濟息息相關。《2024年全國千強鎮(zhèn)發(fā)展報告》顯示，廣東有124個鎮(zhèn)入圍，其中珠三角117個鎮(zhèn)，占比超90%。相較粵東粵西粵北地區(qū)，珠三角各地市的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展起步早，專業(yè)化、特色化、產業(yè)集群型特征顯著。
以佛山市兩大“千億鎮(zhèn)”——南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和順德區(qū)北滘鎮(zhèn)為例，前者擁有汽車整車及零部件制造、高端裝備制造、光電等6個年產值超百億元的支柱產業(yè)；后者以家電制造業(yè)見長，全國每生產20臺工業(yè)機器人，就有一臺來自北滘。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處縣、村之間，是鄉(xiāng)村尋求服務和縣城延伸服務的交匯點。珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)達，吸引集聚了大量人口，但也面臨公共服務資源緊張、發(fā)展空間受限等問題。將其按照中小城市規(guī)模規(guī)劃建設、賦能提級，能夠在優(yōu)化提升自身綜合服務水平、更好滿足域內群眾生產生活需要的同時，進一步增強對周邊地區(qū)的輻射帶動效應。
粵東粵西粵北地區(qū)部分地市則將重點放在以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點建設上。原因在于當地的城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經濟薄弱。
城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標。據公開數據，截至2022年末，珠三角核心區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平為87.48%、沿海經濟帶東西兩翼分別為61.26%和48.04%，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為53.06%。除珠三角外，粵東粵西粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率至今仍低于全國平均水平。
想要留得住人口、聚得住人氣，必須先把縣城這一區(qū)域龍頭做強，將放大縣域綜合實力作為主攻方向。
可以發(fā)現(xiàn)，各地市所選中的新型城鎮(zhèn)化試點，均屬當地基礎好、潛力大、有特色的縣城：韶關市乳源瑤族自治縣，是廣東3個少數民族自治縣之一、“世界過山瑤之鄉(xiāng)”；汕尾市海豐縣2024年GDP總量位列全市第一；梅州市蕉嶺縣屬于原中央蘇區(qū)縣，紅色資源豐厚……
通過設立試點，加快補齊這些縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產業(yè)配套等方面的短板，不斷增強內生動力，意在讓其更好擔負一域“火車頭”的職能，帶動周邊向上躍升。
改革浪潮中的不同面向
自“百千萬工程”實施以來，廣東聚焦“人進城”“錢進縣”“盤活土地”“放權賦能”等關鍵領域持續(xù)深化改革。在各地市發(fā)布的行動方案中，全域土地綜合整治、培育壯大新型農村集體經濟和行政管理體制改革是高頻詞。
先說全域土地綜合整治。廣東地形地貌復雜多樣，山地和丘陵面積約占全省陸地總面積的60%，平原只占約10%，集中連片耕地稀缺。
耕地過于細碎化，不利于農業(yè)適度規(guī)模經營，也不利于鄉(xiāng)村產業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。因此必須將土地“化零為整”，一體推進農用地和建設用地整理，在打造連片良田的同時，積極盤活農村閑置宅基地、廢棄工礦用地等，更好滿足支持鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)用地需求。
其次是培育壯大新型農村集體經濟。只有當村集體握有可支配資金，才能更好依托既有資源發(fā)展富民興村產業(yè)、補齊公共基礎設施短板。
例如，韶關提出，推動“社村”合作試點帶動村集體增收。清遠提出，引導村集體因地制宜探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。
為了進一步激發(fā)縣鎮(zhèn)發(fā)展動力活力，一個重要途徑是擴大其整合使用資源的自主權，賦予更多經濟社會管理權限。廣州就在其行動方案中明確，將持續(xù)推進擴權強區(qū)、強區(qū)擴權改革，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革，將基層管理迫切需要的區(qū)級相關權限調整由鎮(zhèn)（街）實施。
在共性改革課題外，針對自身發(fā)展定位和資源稟賦，各地市還提出一些獨具本地特色的改革舉措。
毗鄰澳門的珠海在行動方案中提出，積極探索跨境跨區(qū)政務服務協(xié)同機制；汕頭錨定建設“特色型現(xiàn)代海洋城市”，提出將深化海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點建設，著力激發(fā)藍色動能。
中山則將重點聚焦于深化營商環(huán)境改革，該市在行動方案中提出，將高水平建設火炬開發(fā)區(qū)省級營商環(huán)境綜合改革試點，謀劃推動更多鎮(zhèn)街納入試點范圍。
早在2022年，中山市就將優(yōu)化營商環(huán)境作為改革重點工作，面向深圳等珠江東岸城市群，積極推進“深圳研發(fā)+中山制造”合作模式，發(fā)展“產業(yè)飛地”“反向飛地”。
今年中山繼續(xù)發(fā)力營商環(huán)境改革，有一個重要背景是深中通道建成通車，深中兩地通行時間由2小時縮短至30分鐘。打造優(yōu)良營商環(huán)境，能夠更好借力一橋之隔的深圳，賦能自身家電、五金、燈飾、家具等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
動員一切可以動員的力量
把“百千萬工程”推向深入，需要社會各界的廣泛參與。激發(fā)全民熱情的“撬點”之一，就是抓好辦成讓群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，用更多讓大家可感可及的變化凝聚人心。
以“汽車大市”東莞為例，其汽車保有量超420萬輛，位列全省第一，市容市貌卻長期受制于混亂的停車秩序。聚焦該問題，東莞在相關文件中提出，今年將在全市試點開展學校、醫(yī)院、商圈和交通站場周邊交通秩序微整治。該事項也被列為2025年東莞市十件民生實事之一。
就人口結構而言，東莞的常住人口超千萬，其中外來人口占比約七成。如何充分激發(fā)數量龐大的“新莞人”潛力？東莞明確，將健全集體物業(yè)租戶、企業(yè)、外來務工人員等群體常態(tài)化參與村內公共事務協(xié)商議事，引導支持常住人口深入參與基層治理。
此外，不少地市還在各自文件中提及發(fā)揮企業(yè)特別是央企的作用。例如，佛山提出將在今年累計建成300個建筑業(yè)企業(yè)結對幫扶項目等，韶關提出健全完善重點建筑業(yè)央企助力“百千萬工程”項目庫機制。
自“百千萬工程”實施以來，以中鐵、中國鐵建、中國建筑、中國交建為代表的建筑業(yè)央企，通過市場化項目與公益項目，助力相關地市推進鎮(zhèn)村風貌提升、基礎設施補短板、產業(yè)提質升級等工作。
其中，中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司組織43家成員單位，參與河源、汕尾、梅州等11個地市、30個縣（市、區(qū)）、208個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設。2024年，中國建筑在廣東實施相關項目1292個，總投資額超290億元。
長期以來，廣東都是全國民營經濟最為活躍的地區(qū)之一。民營經濟為全省貢獻了五成以上的GDP、六成以上的進出口額和稅收、七成以上的技術創(chuàng)新成果、八成以上的就業(yè)。央企在技術、資源、市場方面的優(yōu)勢突出，各地市通過強化與央企的協(xié)作，也能夠進一步牽引帶動包括民營企業(yè)在內的廣大市場主體積極投身“百千萬工程”。
汕頭和潮州則在相關文件中提及發(fā)揮“僑”優(yōu)勢助力縣鎮(zhèn)村建設。兩地海外資源十分雄厚，目前潮汕籍海外華僑華人和港澳臺同胞約1500萬人，遍布世界100多個國家和地區(qū)，歸僑僑眷及港澳同胞眷屬約200萬人。
值得一提的是潮州。今年，潮州將舉行第二十三屆國際潮團聯(lián)誼年會。作為國際潮團總會最主要的活動之一，國際潮團聯(lián)誼年會自1981年起每兩年一次于世界各地舉行。上一屆于2024年11月18日至20日在汕頭舉辦，其間簽約項目63個，總投資額達622億元，以“僑”為橋作用極為凸顯。
對此，潮州提出，將以舉辦國際潮團聯(lián)誼年會為契機，深化潮商潮僑助力“百千萬工程”行動，最大限度發(fā)揮辦會興城效應，發(fā)動潮商潮僑把優(yōu)勢資源帶回潮州，推動海內外產業(yè)、人才、信息和技術對接。
文字/制圖：南方+記者 陳嶸偉
